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林芝市餐饮业质量安全提升三年行动计划(2018-2020年)

林芝市市场监督管理局: www.syjj.linzhi.gov.cn

2020年01月06日 10:10

餐饮业与广大人民群众生活密切相关,人民生活水平不断提高,我市餐饮业有了突飞猛进的发展。当前,人民群众外出就餐越来越普遍,大众化消费、健康消费需求大幅上升,消费者对餐饮质量安全的关注度越来越高。为实施党的十九大提出的食品安全战略,切实提升我市餐饮业质量安全水平,满足人民群众对食品安全的消费需求,结合国家、西藏自治区开展的“餐饮业质量安全提升工程”,促进餐饮业转型升级,不断提升我市餐饮业的质量安全水平,特制定《林芝市餐饮业质量安全提升三年行动计划(2018年-2020年)》。

  一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神按照区党委九届三次全会、全市经济工作会议要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话重要精神,牢固树立新的发展理念,坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的指导原则,以处理好“十三对关系”为根本方法以满足群众普遍需求为出发点,以企业为主体,以市场为导向,提高餐饮业质量安全水平;坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,认真落实地方政府属地责任、餐饮服务经营者(网络订餐平台)主体责任、监管部门和主管部门责任,加强餐饮监管,不断提升餐饮业质量安全保障水平,促进餐饮业健康发展。力争用三年时间,推动我市餐饮业更好更快发展,使广大人民群众餐饮消费更安全、更满意、更放心。

二、工作原则

坚持政府推动与市场主导相结合。强化食品安全地方政府属地管理责任,强化政府服务意识,加强规划与引导,深化放管服改革,完善法律法规和政策体系,加大对餐饮业的投入和扶持力度。遵循市场规律,充分发挥市场机制调节作用,强化企业主体地位,增强企业发展原动力,激发企业发展活力。

坚持问题导向与目标导向相结合。坚持以问题为导向,着眼餐饮服务重点品种、重点时段、重点区域和重点场所,不断加大日常监督检查力度,及时组织开展突出问题专项检查和治理。坚持以目标为导向,明确重点项目、重点任务和推进时间表,加强考核评价,统筹推进各项工作。

坚持消费引领与企业进步相结合。适应经济社会的发展,以满足人民群众餐饮消费普遍需求为导向,引导餐饮企业立足市场,转变经营理念,采用先进管理方式,严格遵守餐饮相关法规和标准,加强源头管理、过程管理、风险管理,不断提升食品安全管理水平。

坚持安全为先与诚信至上相结合。以保障食品安全为首要前提,弘扬精益求精的工匠精神,全面夯实餐饮质量安全基础,不断提高服务水平。注重用中华优秀传统文化资源培育餐饮品牌,充分运用信用激励和约束手段,让守信者受益、失信者受限,在全社会形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

坚持严格监管与社会共治相结合。坚持严字当头,强化问题导向,加强制度建设,加强事中事后监管,严控食品安全风险。调动社会各方力量,构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。

三、工作目标

通过各方三年的努力,使我市餐饮监管体系进一步完善,食品安全监管能力得到提高;餐饮企业主体责任有效落实,诚信体系基本建成,餐饮服务质量整体提升;大众化餐饮服务体系进一步完善,绿色、健康、营养理念逐步强化,公众餐饮消费安全获得感逐渐增强;消费者合法权益得到有效保障,满意度逐步提高;不发生系统性、区域性餐饮食品安全事故。相关具体目标如下:

(一)餐饮服务食品安全量化分级管理目标。督促指导餐饮服务提供者完善设备设施、强化食品安全管理;保持较高的量化率,量化餐饮单位食品安全量化分级比率超96%以上;促进餐饮服务量化等级提档升级,优秀率和良好率不断上升,“寻找笑脸就餐”深入人心。到2018年底,学校(含托幼机构)食堂、大型餐馆等餐饮服务提供者餐饮服务食品安全量化等级优秀(A级)比例超15%、良好(B级)比例超70%。到2019年底,学校(含托幼机构)食堂、大型餐饮单位等餐饮服务提供者餐饮服务食品安全量化等级优秀(A级)比例超20%、良好(B级)比例超75%,学校食堂灭C行动完成率保持100%。到2020年底,学校(含托幼机构)食堂、大型餐饮单位等餐饮服务提供者餐饮服务食品安全量化等级优秀(A级)比例超25%,基本达到良好(B级)以上。

(二)餐饮“明厨亮灶”建设目标。扎实推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工作,2018年底,持证经营主体“明厨亮灶”建设完成率达到50%以上,2019年底达到70%以上,2020年底基本实现80%以上;“互联网+明厨亮灶”建设逐步推广和增加。

(三)餐饮服务食品安全示范工程建设目标。深入推进餐饮服务食品安全示范工程建设,到2020年底,实现每个县(区)建成一条食品安全示范街。

(四)网络订餐监管目标。落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,加强对网络餐饮服务的食品安全监管,实行线上线下联动监管。督促网络订餐第三方平台落实主体责任,到2019年底,入网餐饮服务经营者持证率、公示率达100%以上。

(五)食品安全管理员配备及考核目标。督促餐饮服务提供者按要求配备食品安全管理人员,2018年,持证餐饮服务单位食品安全管理人员配备率超90%以上;2019年,持证餐饮服务单位食品安全管理人员配备率超95%以上;2020年,实现持证餐饮服务单位食品安全管理人员基本按要求全部配备。

(六)餐饮服务公众满意度目标。以逐步提升公众满意度为餐饮业质量提升的最终目标,通过各地、各有关单位及餐饮服务经营者的努力,到2018年底,实现全市餐饮服务公众满意度达70%以上;到2019年底,实现全市餐饮服务公众满意度达75%以上;到2020年底,实现全市餐饮服务公众满意度达到80%以上。

(七)餐厨废弃物处理目标。餐厨油脂定点清运和无害化处理2018年达到30%以上、2019年达到50%以上、2020年达到60%以上的持证餐饮单位。

(八)智慧监管水平目标。继续积极探索“互联网+食品药品监管工作”方式,2018年底前市、县监管部门推广“智慧食安”移动终端现场执法,实现基层执法人员通过“林芝食之卫”手机APP开展行政许可、日常检查、量化分级等工作并将数据保存到市局云数据库;在20家餐饮单位里配置电子显示屏,将食品经营企业动态监管、量化分级、新闻动态、食药知识等进行实时公示,并为消费者提供查询服务;2019年争取“智慧食安”覆盖到乡一级,实现农村集体聚餐通过林芝“智慧食安”在线备案和审批,食品安全隐患在线上报;2020年争取“智慧食安”覆盖到乡、村级,村级食品安全协管员或食品联络员实现农村集体聚餐通过林芝“智慧食安”在线备案和审批,食品安全隐患在线上报。

(九)社会共治目标。步推进农产品溯源、餐饮服务量化分级、明厨亮灶、网络餐饮监管、乡村群宴监管、餐厨垃圾监管等六个应用系统,严把准入关,加强过程控制,实施闭环监管,最终实现“监管部门+经营主体+社会公众”的共治共管局面。

四、重点任务及措施

   (一)立足基本民生,提高餐饮业发展政策扶持力度

    1.加强政策引导。要加大对餐饮业发展的政策引导和扶持力度,加强集中就餐区域基础设施建设,改善餐饮经营环境,促进餐饮聚集街、特色街的建设。

2.加强餐饮品牌建设。要以食品安全为核心,培育品牌餐饮,打造特色餐饮,传承传统餐饮,体现林芝餐饮文化和林芝特色,培育、挖掘、发展一批知名餐饮企业、餐饮老字号和地方风味名吃;创建一批餐饮食品安全示范街区和示范店,推广示范单位的典型经验和做法,充分发挥品牌示范引领作用。

3.以旅游业为依托推动餐饮业的发展。大力挖掘饮食中的民风民俗,进一步开发具有民族特色、地方特色的风味食品,使游客在满足最基本需要的同时,感受到林芝独特的风俗习惯和饮食文化。

(二)坚持“四个最严”,提高餐饮服务食品安全监管水平

1.严格落实餐饮食品经营许可管理。重点加强食品安全管理机构和人员、食品安全管理制度、设施设备布局、清洗消毒、冷藏冷冻等项目的审查和现场核查,对食品安全管理人员进行考核,对符合条件的发放食品经营许可证。实现餐饮业食品经营许可或备案管理全覆盖。

2.强化日常监督检查。树立风险管理理念,全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理,将餐饮服务食品原料作为监管重点,强化对餐饮服务提供者原料采购渠道、索证索票和进货查验等控制措施,以及加工过程、餐用具清洗消毒等落实操作规范情况的监督检查,逐步提升餐饮食品安全管理水平。

3.严格食品经营者的培训工作管理。按照《市场监管总局办公厅关于印发餐饮服务食品安全管理人员必备知识参考题库的通知》(市监食监二〔2018〕5号)的有关要求,加强餐饮服务食品安全管理人员普及必备知识作为落实餐饮服务提供者食品安全主体责任的重点内容,督促餐饮服务提供者配备食品安全管理人员,实现持证餐饮服务单位全部配备食品安全管理人员,每年对餐饮从业人员进行一次视频安全考核,特定餐饮服务提供者每半年进行一次食品安全培训考核。

4.严格监督检查和抽检监测管理。严格按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》日常监督检查要点表,对食品餐饮服务经营者实施日常监督检查每年对本行政区域内餐饮服务经营者的日常监督检查,做到覆盖全部项目。面加强餐饮服务食品安全日常监督检查,实施风险分级分类管理,实现餐饮服务食品安全监管网格化全覆盖。强重点时段抽检监测,加强重点区域抽检监测,加强重点品种抽检监测,及时公布监督抽检结果并做好相关后处理工作。加强餐饮环节和用于餐饮服务的食品相关产品风险监测。加强对食用农产品、食品添加剂等高风险食品监测。

5.构建“双随机”检查机制。建立餐饮服务提供者数据库和监督检查人员数据库,制定完善抽查事项清单,合理确定抽查频次和比例,采取随机抽取被检查对象,随机选派检查人员的模式进行抽查,提升问题发现率。按照日常监督检查要点表,规范指导日常监督检查行为,大力推进双随机检查,排查食品安全风险。

6.规范网络餐饮服务行为。加强对网络餐饮服务的食品安全监管,实行线上线下联动监管,确保线上线下一致。线上重点检查平台是否落实食品安全管理责任,是否明示食品经营许可证等信息,公示信息与实际是否一致。线下重点检查入网餐饮服务经营者是否具有实体店,是否存在无证经营、超许可范围经营及编造、伪造、借用、冒用他人许可证经营等行为。及时公布对平台的监督检查及违法行为查处信息,及时公布入网餐饮服务经营者的行政许可、餐饮服务食品安全量化等级、监督检查及违法行为查处信息。对严重违法的入网餐饮服务经营者,及时通知平台立即停止对其提供网络交易平台服务。

7.加强重点场所食品安全监管。切实加强对学校(含托幼机构)食堂、建筑工地食堂、旅游景区、高速服务区等餐饮食品安全的监管,严控重大食品安全事故的发生;学校(含托幼机构)食堂实现电子监管全覆盖;加强食用农产品、水产品种植、养殖环节源头治理,提高餐饮业源头食品安全水平;加强对餐饮具集中消毒单位的监督检查,严防不符合卫生要求的餐饮具流入餐饮业;加强户外公共场所餐饮摊点的整治,清理无证经营摊点和单位。

8.强化监管信息公示。坚持“公开是常态,不公开是例外”的原则,加大信息公开力度,通过林芝食药监在线公众号、“智慧食安”联播网、微官网等平台,全方位推进信息公开,提高监管的透明度和公信力。一是公开许可信息;二是监督检查信息;三是公开监督抽检信息;四是公开行政处罚信息。

9.严格农村自办宴席备案管理。优化林芝市“智慧食安”应用聚餐备案系统,乡、村食品安全协管员通过手机APP上报农村自办宴席备案登记。县、乡镇人民政府要结合新农村建设和区域实际,加强村民自办宴席等形式的农村集体用餐管理,加强集体聚餐厨师的报备、登记等管理和培训工作,防止因误采误食野果和野生毒蘑菇、误食变质牛羊肉、误用亚硝酸盐、误饮甲醇等发生食物中毒事件。

10.打击违法违规行为。紧紧围绕餐饮服务重点领域的突出问题和人民群众普遍关心的热点问题,开展农药残留、私屠滥宰、生鲜乳违禁物质及畜禽、水产品生产、运输中违规使用抗生素、抗菌药、禁用化合物及兽药残留超标等专项整治行动。严厉打击餐饮服务提供者在水产品运输、暂养期间使用禁用兽药及化合物等违法行为。持续深入开展餐饮服务环节违法添加罂粟壳、含铝食品添加剂等非食用物质治理整顿工作,严厉查处餐饮服务提供者在自制火锅底料、自制调味料时违法添加罂粟壳等非食用物质的违法犯罪行为和违规使用含铝食品添加剂行为。加大无证餐饮和户外餐饮摊点整治力度,严厉查处购买使用“地沟油”、使用来源不明食品原料和使用病死或死因不明、未经检验检疫或检疫不合格的肉类及其制品加工制作食品的违法行为。建立健全监管信用档案,将违法违规信息纳入“黑名单”。健全联动联查、信息互通、行刑衔接工作机制,形成严惩重处的高压态势。涉嫌犯罪的,移送公安部门,依法追究刑事责任。加强食品安全领域网络舆情监测,公安、农牧、网信、食品监管等部门建立食品安全领域谣言信息联合治理机制。

(三)落实企业主体责任,提高餐饮服务食品安全保障水平

1.强化制度建设和人员管理。建立健全企业内部食品安全管理制度,明确食品安全管理人员和岗位职责,配备符合要求的食品安全管理人员,定期开展食品安全管理人员培训,规模化餐饮企业要设立食品安全管理责任部门。建立并执行食品安全管理制度,明确食品安全责任。建立从业人员健康管理制度,建立食品安全自查等制度,鼓励开展餐饮企业食品安全第三方检查,排查食品安全风险。

2.强化原料采购查验管理。餐饮服务提供者必须从正规渠道采购食品原料和食品相关产品,确保原料来源可靠安全可追溯;建立稳定的原料供应渠道或供应商,重点加强对米面油、肉类和水产品等的采购管理,保证购进原料的质量符合国家食品安全标准。鼓励企业使用林芝“智慧食安”食品追溯子系统,根据“一票通”方式实现产品电子追溯。食品原辅料要分类摆放、贮存,按照先进先出的原则使用,定期检查库存食品,及时处理过期和腐败变质食品。

3.强化设施设备维护管理。餐饮服务提供者要配备与餐饮服务经营能力相适应的加工、贮存、陈列等设施设备,定期清洗和维护保养,定期校验保温、冷藏和冷冻设施设备,确保运转正常。包装、贮存、盛装容器应当清洁无害,不得使用含塑化剂的塑料制品存放油脂及油脂类食品、酒类饮品。鼓励使用食品级不锈钢材质的容器、工具和设备。

4.强化食品加工制作过程控制。餐饮服务提供者要严格落实餐饮服务食品安全操作规范。加工人员要保持个人卫生,加工食品时应当将手洗净,穿戴清洁的工作衣帽。加工用具、容器要明显区分,实施色标、分类、定位管理,做到生熟食品分开存放,防止交叉污染。积极实施“明厨亮灶”,公开食品制作加工过程,继续推广“互联网+明厨亮灶”工程建设。

5.强化餐饮具清洗消毒管理。餐饮服务提供者要配备足够的清洗消毒保洁设施,使用符合国家标准和卫生规范的洗涤剂、消毒剂,严格执行餐具、饮具清洗消毒相关规定,保证餐具、饮具干净卫生。清洗消毒后的餐具、饮具应存放在专用保洁设施中。餐饮服务提供者不能自行清洗消毒的,应当使用由符合食品安全法规定的集中消毒服务单位提供的清洗消毒后的餐具、饮具,并索取餐具检验报告。

6.强化环境卫生管理。餐饮服务提供者要建立加工操作区、就餐区、卫生间等场所定期清洁制度,明确岗位责任,规范清洁流程,建立清洁记录,保持加工操作区、就餐区和卫生间等区域的清洁卫生。

7.强化餐饮服务单位信息公开管理。餐饮服务提供者要公开食品安全信息,在就餐场所醒目位置设置餐饮食品安全公示栏,公示食品经营许可证、从业人员健康证明、餐厨废弃物处置去向、添加剂使用情况、量化分级、日常监督管理记录表等信息。

8.强化落实食品安全自查制度管理。餐饮服务提供者要建立食品安全自查制度,建立自查清单,定期开展食品安全自查,做好记录,有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止经营活动,并向食品药品监管部门报告。

(四)落实主管部门责任,提高餐饮服务食品安全监管协作水平

1.市教体局要发挥学校主管部门作用,督促检查各级教育行政部门及各级各类学校的食品安全管理工作,督促落实学校食品安全主体责任,将学校食堂量化等级提升、“明厨亮灶”建设等工作纳入到对学校和校长的考核范畴,提升学校食品安全管理水平。

2.市民政局要发挥养老机构、福利院食堂主管部门的作用,督促各级各类养老机构、福利院落实食堂食品安全主体责任,严格落实餐饮服务食品安全操作规范管理食品安全,提升养老机构、福利院食品安全管理水平。

3.市住房和城乡建设局要加快建立餐厨剩余物的集中收集、无害化处理工作机制,防止废弃油脂回流餐桌和餐厨剩余物进入养猪场。加强工地食堂安全监管,督促施工企业建筑工地食堂依法办理食品经营许可证,防止发生群体性食品安全事件。

4.市交通运输局要发挥高速公路服务区主管部门责任,督促高速公路服务区落实餐饮食品安全主体责任,提升高速公路服务区餐饮质量安全水平。

5.市民宗委要强化督促落实寺庙食堂及对外经营餐饮单位的食品安全主体责任,督促办理食品经营许可证,加强宗教场所食品安全宣传教育。

6.市卫生和计生委要督促医疗机构落实食堂食品安全主体责任,加强对学校(含幼儿园)、医院和民政福利机构的营养指导。

7.市旅发委要落实旅游景区主管部门的责任,制定和完善旅游接待用餐管理制度,督促旅游景区落实旅游景区餐饮管理责任。将餐饮服务食品安全纳入星级饭店、A级旅游景区和美食街评定标准,不断提升旅游景区食品安全管理水平。

8.市民航局要加强对航空运营中餐饮环节的日常管理。

9.市公安局要督促市属拘留所、司法行政强制隔离戒毒所落实食品安全主体责任,按要求办理食品经营许可证。

10.市食品药品监督管理局要加强与教育行政、民政、住建局、公安等部门沟通联系,建立健全信息通报机制,形成监管合力。

(五)转变经营理念,提高餐饮服务可持续发展能力

1.提升经营管理水平。鼓励餐饮企业结合实际实施HACCP等先进管理方法和标准,规范经营行为;适应消费者安全、营养、健康的需求,按照中国膳食指南科学合理配餐,积极倡导分餐,并在菜单上公示菜品主要原材料。

2.改善管理方式。提高餐饮安全管理水平,要从厨房抓起,大力推进餐饮服务“明厨亮灶”经营,利用林芝“智慧食安”食品药品电子监管系统扩大互联网+“明厨亮灶”实施范围,丰富实施内涵,实现食品经营许可证二维码可以查询餐饮经营单位全链条食品安全管理情况,强化从业人员诚信自律意识,方便社会监督建立无公害、绿色的原辅材料生产和采购基地,实行农餐对接,实现从“农田到餐桌”全过程可追溯;支持和鼓励餐饮企业建设冷链配送系统,提高配送食材的防腐保鲜水平,保障配送食品的安全质量。倡导餐饮企业借助现代科技手段,对餐饮食品贮存、加工等重点过程的温度、时间、消毒参数等关键指标进行实时监控或定时测定。

3.强化人才培养。要加强餐饮管理人才、技术人才、服务人才培养,要加强职业技能和职业道德等方面的系统培训,促进餐饮业经营管理制度化、规范化、专业化。餐饮服务提供者法定代表人或负责人要定期参加食品安全法律法规培训。

4.加强检验检测技术支撑。积极探索推进食品检验检测资源整合,合理布局检验检测机构,逐步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。

5.加强宣传引导。围绕餐饮业质量安全提升三年行动计划提出的重点工作,创建国家食品安全示范城市为契机,精心组织、科学安排、深入发动、广泛宣传,唱响提升餐饮业质量安全水平、确保公众饮食安全的主旋律,努力营造餐饮食品质量安全工作的良好氛围。要大力宣传餐饮服务食品安全密切相关的法律、法规、规章和规范性文件。要重点宣传餐饮业质量安全提升三年行动计划工作举措、进展及成效。要深入宣传餐饮服务食品安全先进典型。重点宣传餐饮服务食品安全示范单位、示范街等。要广泛宣传餐饮服务量化分级“寻找笑脸就餐”、“明厨亮灶”建设等工作,调动人民群众参与餐饮业质量安全提升三年行动计划。

(六)构建社会共治大格局

要立足人民群众普遍消费需求,优化餐饮服务市场环境,引导行业协会、新闻媒体、消费者等参与餐饮业质量安全提升三年行动计划。餐饮业相关行业协会组织要充分发挥行业引导作用,建立行业自我约束、自我净化机制。新闻媒体要开展客观、公正的舆论监督,及时公布政府部门发布的权威信息,正确引导舆论;开展食品安全法律法规和知识的公益宣传;加大违法行为曝光力度,震慑违法犯罪行为,维护社会公平正义。要畅通投诉举报渠道,统一投诉举报电话,引导公众积极参与;要落实投诉举报奖励制度,提高公众参与社会监督的积极性,营造餐饮业质量安全社会共治共享格局。

五、大力实施餐饮业质量安全提升五大工程

(一)餐饮服务量化分级提级工程

以《餐饮服务食品安全操作规范》为标准,大力开展餐饮服务食品安全量化分级提级工程。通过严格许可把关、加强日常监督检查、行政处罚等手段,结合“明厨亮灶”建设和餐饮服务食品安全示范工程,大力提升全市餐饮服务单位量化分级管理水平,通过发挥市场作用,提升人民群众量化分级管理认知度,引导各类餐饮服务单位提升餐饮服务食品安全量化分级管理水平,形成“争先创优”的良好氛围。

(二)餐饮“明厨亮灶”建设工程

稳步推进我市“明厨亮灶”建设工作。要完善修订食品经营许可实施工作方案,按照上级的部署增加“明厨亮灶”建设有关许可要求和核查内容,确保新办和延续食品经营许可的餐饮服务单位实施“明厨亮灶”,扩大互联网+“明厨亮灶”实施范围。

(三)餐饮服务食品安全示范工程

深化餐饮服务食品安全示范工程建设工作,加大食品安全示范街建设力度。要认真总结和分析市食品安全示范街的创建情况,研究和细化各类示范街的创建工作要点和措施,要积极推广食品安全示范街创建工作经验,组织现场会并推广先进经验,相互借鉴,共同提高。各县(区)要根据实际制定食品安全示范街的建设目标要求,发挥地方政府和创建单位的积极性,积极推动示范工程建设。同时,要根据实际情况创建一批餐饮服务食品安全示范店(点),全面提升全市餐饮服务质量安全水平。

(四)网络订餐食品安全提升工程

开展网络食品经营第三方平台食品交易网站备案工作,掌握入网食品交易主体底数。大力开展网络订餐专项整治行动,集中整治网络订餐经营中的突出问题,督促网络食品经营第三方平台和入网餐饮服务提供者落实主体责任。研究和探索食品经营许可数据、“明厨亮灶”等数据对网络订餐第三方平台开放的工作,从技术上解决入网经营者无证、假证、超范围经营问题。发挥网络食品经营第三方平台落实食品安全主体责任的积极性,大胆实践“以网管网”的监管创新理念;借助第三方平台入网经营者、消费者、配送人员众多的优势,发挥平台方信息收集、法律宣传的积极作用;发挥第三方平台大数据分析等技术优势,及时发现食品安全风险点,有目的地开展食品安全监管工作。要发挥社会共治的作用,加强与通讯部门的合作,加大新闻宣传和信息公开力度,增强经营者的社会责任感。

(五)餐饮服务食品安全专项整治工程

坚持问题导向、精准治理的工作原则,开展对单位食堂、 学校食堂、网络订餐等专项整治工作,严厉打击餐饮违法违规行为,有效管控餐饮业质量安全风险,有效遏制餐饮食品安全事故的发生。深入开展单位食堂食品安全专项整治,突出对无证经营、前一年度抽检不合格以及餐饮服务食品安全量化分级评级为C级的单位食堂的重点整治,及时解决群众关心、舆论媒体关注的问题。深入开展餐饮业“两超一非”(超范围、超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质)专项整治,以糕点、米面制品、熟肉制品、冷饮制售、调味料以及火锅汤料等为重点,严厉打击违法添加罂粟壳、含铝食品添加剂等行为。

六、加强领导和组织保障

(一)加强组织领导

坚持食品安全党政同责,把提升餐饮业质量安全水平作为改善民生、扩大内需、促进服务业发展的重要举措,纳入重要议事日程,研究解决本区域内工作中的重大问题。食安委、食安办要充分发挥统一领导、综合协调作用,整体推进,形成工作合力。相关部门要加强协作,密切配合,充分履行监管职能,共同推动产业水平提升。各级食品药品监管部门负责拟订餐饮服务食品安全监督管理的具体措施、并组织实施。

(二)加强政策支持

制定完善相关配套政策,加大财政投入,统筹食品安全等相关资金,保障餐饮质量安全提升工程顺利实施。落实有岗位、有职责、有人员、有手段“四有”要求,加强食品安全检验检测、智慧监管、应急处置和基层监管能力等建设。发展改革、工业和信息化、财政等部门要研究制定支持政策,对监督抽查、品牌建设、示范创建等工作加大投入力度,支持餐饮产业发展,促进优化升级。

(三)加强信用奖惩约束

加快建设食品生产经营者诚信档案,建立食品安全信用信息平台,健全食品安全信用信息数据库。加大对重大违法案件查处曝光力度,并定期通报相关部门,在政府性资金申请、信贷融资、从业禁止等方面开展联合惩戒,形成诚信受益、失信惩戒的激励约束合力。

(四)建立完善职能部门齐抓共管的良好机制

食品安全委员会积极发挥地方政府食品安全议事协调机构的作用,建立完善各职能部门齐抓共管的良好机制。市食品安全委员会成员单位要在市食品安全委员会的统一领导下,积极发挥各自职能,形成共同提升餐饮质量安全水平强大合力。

市食品药品监管局:根据职责要求,拟订餐饮服务食品安全监督管理的具体措施、并组织实施,及时发现、纠正违法和不当行为。

市委宣传部:协调市各新闻单位等配合相关部门开展食品安全新闻宣传和公益宣传。

市公安局:依法打击餐饮食品安全犯罪行为,协调处置重大食品安全犯罪案件侦办工作,并会同相关部门加强行政执法与刑事司法衔接。

市财政局:参与研究食品安全监管体系建设相关政策和行业发展规划,研究提出财政支持政策。负责安排市级食品安全相关部门预算和上级对地方食品安全监管方面的转移支付资金。

市农牧局:督促县级农牧部门加强农产品、水产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。

市林业局:督促各级林业主管部门依法打击非法出售、购买、利用陆生野生动物及其制品的违法行为。

市商务局:推进信用体系建设,加大餐饮品牌建设力度。要发挥产业扶持作用,拟定并组织实施餐饮业发展规划、计划及有关产业政策,协调解决餐饮业发展重大问题,推进餐饮业结构调整和优化升级,指导餐饮企业(单位)加强质量管理能力建设,促进我市餐饮业的快速发展。

市卫生计生委:制定食品安全风险监测方案并实施,及时通报食品安全风险监测中发现的餐饮服务食品安全隐患。收集、整理并公布地方特色餐饮食品传统使用的中药材品种。加强对餐饮具集中消毒单位的监督检查。

市工商局:加强对餐饮服务企业(单位)登记注册的指导工作,指导下级工商部门查处取缔无照经营行为。要发挥消费者权益保护主管部门的作用,维护消费者在餐饮方面的权益。

市质监局:加强对餐饮食品包装材料、容器、经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。

(五)加强督查考核。食安委将餐饮质量安全提升工程纳入食品安全考核指标体系,增加分值比重,在年度食品安全考核评价中对各县(区)食安委此项工作的进展情况、落实情况进行督查,并对工作落实不力的部门进行通报。各级政府要将餐饮业质量安全提升工程纳入地方经济社会发展主要责任考核指标体系。各部门要根据本计划制定详细的实施计划,并将餐饮业质量安全提升三年行动计划作为重点工作加大督查考评力度,督促各县(区)、各部门按要求、按进度完成工作任务。

林芝市食品安全委员会           2018年12月14日印发


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